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Iniciativa de ley a discusión

Por: Katia D´ Artigues
www.eluniversal.com.mx
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12 de febrero de 2010

Claudia Edith Anaya Mota es una de dos legisladoras con discapacidad que tenemos en la actual legislatura en la Cámara de diputados. Esta semana invitó a diversas organizaciones a una reunión para presentar una iniciativa de ley que presentará próximamente en el pleno: se trata de una nueva ley para personas con discapacidad.

No pude asistir a la reunión, sin embargo, Claudia me mandó su iniciativa de ley para compartirla con ustedes: esta basada en el nuevo paradigma para ver a las personas con discapacidad, creada a raíz de la Convención de los Derechos Humanos de la ONU.

Esta iniciativa propone abrogar la Ley General de las personas con discapacidad, que aunque fue publicada jamás ha sido reglamentada, y crear la Ley General para la integración Social de las personas con discapacidad.

La iniciativa completa la pueden leer aquí
La iniciativa esta dividida en cuatro títulos: disposiciones generales, derechos fundamentales de las personas con discapacidad, el sistema nacional para integración social de las personas con discapacidad y la distribución de competencias.

El primer titulo define la filosofía de la ley, que pasa de una visión médico-asistencialista a una de derechos con base en la creación de políticas públicas transversales que observen principios de igualdad, no discriminación, respeto, libertad y autonomía, accesibilidad universal, igualdad de oportunidades, normalización, participación, transversalidad y responsabilidad pública.

También incluye muy claramente la enunciación de la capacidad jurídica de las Pcd’s y una serie de procedimientos que hacen que esto pueda ser exigible.

Por eso incluye derechos enunciados específicos en temas como: igualdad de oportunidades, salud, trabajo, vivienda, accesibilidad, transporte, justicia, cultura, recreación, deporte, acceso a la información, derechos políticos y exenciones fiscales.

La ley crearía también el Sistema Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad. Y eso ¿cómo se haría? Bueno, estaría integrado por 12 dependencias de la Administración Pública Federal, representantes de los tres Poderes de la Unión y representantes de las entidades federativas. Contrario al esquema actual (todo depende de la secretaria de Salud) el Sistema estaría presidido por el secretario de Gobernación y la secretaría técnica estaría a cargo del CONAPRED.

Otro pilar de la ley es la creación del Programa Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad. Según la iniciativa: “Es el instrumento rector de las políticas y estrategias de la Administración Pública, que buscan la inclusión social y la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. En él, se establecerán acciones de mediano y corto plazo, que involucren a los tres órdenes de gobierno, a fin de posicionar a la inclusión de las personas con discapacidad como una política de Estado".

Queda asentado que para la creación del programa, tal como lo dice la Convención, algo importantísimo: que las Pcd’s y organizaciones que trabajan con y por ellos, deben ser protagonistas en la elaboración del Programa, que debe, a su vez, dar respuesta a las obligaciones derivadas de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y a otros instrumentos de carácter internacional al que nuestro país se ha adherido o suscrito.

El tercer pilar consiste en el Registro Nacional de las Personas con Discapacidad. “El registro tiene por objeto contribuir a construir una radiografía fidedigna de la realidad de las personas con discapacidad en México".
Eso a grandes rasgos.

Algunas preguntas y observaciones:

- Creo que no incluye a las personas con discapacidad psicosocial.
- ¿Qué podríamos hacer para desarrollar el concepto de discapacidad entendido también como barreras de actitud en el entorno?
- ¿Por qué no incluir sanciones a funcionarios públicos por incumplimiento ni a particulares por violaciones a la Ley? Es uno de los defectos que tiene le legislación vigente.
- ¿Está bien la precisión sobre la capacidad jurídica, aunque ya está reconocida en códigos civiles? ¿Por qué no empujar desde la Ley el dilema de la declaración interpreqwtativa al artículo 12 que puso el Senado cuando México la ratificó y que deja en entredicho la capacidad jurídica de las PcD’s y sobre todo aquellos con discapacidad intelectual?
-Para que la Convención sea una realidad hay que armonizar muchas leyes. ¿Por qué no traer como transitorios la obligación de revisar legislación que debería de modificarse a consecuencia de esta Ley, La Ley General de Educación, la Federal del Trabajo, la ley general de Salud, la general del IMSS?
- Sobre la Convención, también, no se habla del mecanismo de implementación de la Convención que se prevée en el mismo instrumento.
- No parece claro como se pretende superar el problema de tener desde hace 15 años leyes locales y federales, y que la situación no se modifique de fondo.
- Se requiere una muy clara definición de las obligaciones que tenemos los particulares.
- No da obligaciones al INAPAM (el Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores) pese a que menciona que el 22% de la discapacidad es por edad avanzada (y cada día será mayor el porcentaje)

Ahora, será interesante lo que puede pasar a nivel político. Como saben, existe otra iniciativa de ley sobre el mismo tema que tiene desde hace más de un año el senador panista y presidente de la
Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara Alta, Guillermo Tamborrel. Una iniciativa que presento el mismo en el blog y que tiene ya o tenia- amplio consenso para ser aprobada. Sin embargo, no ha sido presentada.

Esta es otra iniciativa que, aunque tiene puntos en común, es otra.
Claudia tendría el apoyo del PRD para su iniciativa y también del PRI. Recuerden que la presidenta de la Comisión Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de diputados es Yolanda de la Torre.

Qué pasaría si ambos legisladores presentan sus iniciativas, son aprobadas en la respectiva Cámara de origen y turnada a la otra?
Han habido 21 iniciativas de Reformas, adiciones y derogación a la
Ley General de Discapacidad. ¿No les parece obvio, indispensable, consensar una que sea integral? El atraso con respecto a los derechos de las PcD’s en México es enorme… Y algo de lo peor que podría pasar es meternos en medio de una grilla política…

Hoy Claudia Anaya estará en línea de 12 a 13 horas para hablar más de su iniciativa. La idea, me contaba por teléfono, es socializarla y enriquecerla antes de presentarla ante el pleno.